一、起草背景和依据

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视公共法律服务工作，习近平总书记强调，要深化公共法律服务体系建设，加快整合律师、公证、司法鉴定、仲裁、司法所、人民调解等法律服务资源，尽快建成覆盖全业务、全时空的法律服务网络。公证制度是重要的预防性司法制度，公证服务是公共法律服务的重要组成部分。

二、研判过程

2021年6月29日，经中央全面深化改革委员会审议通过，司法部印发《中国竞彩网深化公证体制机制改革 促进公证事业健康发展的意见》的通知（司发〔2021〕3号）。2021年12月27日，经省委全面深化改革委员会讨论通过，省司法厅印发《中国竞彩网深化公证体制机制改革 优化公证服务 促进公证事业健康发展的实施方案》的通知（皖司发〔2021〕63号），对进一步深化公证体制机制改革作出了全面部署。

三、主要目标

2021年底，公证证明材料清单制度、一次性告知制度、告知承诺制度得到普遍落实，公证执业区域有序放宽，公证办理难繁慢的局面明显改观；到2022年，事业体制公证机构普遍建立比较完善的管理体制和运行机制，规范执业、充满活力，领域广泛拓展、服务高质高效；到2025年，“全程网办”公证事项明显增多，公证服务供给能力明显增强，公证服务质量和公信力显著提升，人民群众获得公证服务的可及性、便捷化程度显著提高。

　　四、主要内容

2022年8月4日，宿州市出台《中国竞彩网深化公证体制机制改革 优化公证服务 促进公证事业健康发展的实施方案》（宿司﹝2022﹞8号），包括20条举措。

　　一是加强行业党建工作，明确工作目标。坚持党对公证工作的全面领导，持续推进公证机构党组织规范化建设，有效实现党的组织和党的工作全覆盖。完善党组织工作机制，把党的领导落实到公证工作和公证队伍建设全过程、各方面。强化党建工作制度建设，落实落细党建工作要求，为加强党的全面领导提供有力制度支撑。

　　二是坚持公益属性，优化服务能力。推进政府购买服务，满足基本民生公证需求；通过视频公证、巡回公证、定期办证、驻点办证等方式，实现群众申办公证“就近办”，推进基本公证服务均衡发展；完善公证收费制度，保障人民群众能够获得支付得起的基本公证服务。

　　三是坚持激发活力，推进分类改革。推进公益二类公证机构实行备案制，完善绩效工资分配激励机制，结合实际推进企业化财务管理；合理确定绩效工资总量，最大限度激发公证机构活力；综合考虑我市经济社会发展需求、公证行业发展等因素，规范有序推进合作制公证机构建设。

四是坚持从严监管，加强队伍建设。构建公证质量 “零容忍”长效机制，健全公证执业活动检查制度；建立涵盖执业准入、日常监管、考核评价、奖励处罚等方面的公证执业监管体系，加强对公证机构、公证员执业活动的常态化监管；依法调查核实公证机构、公证员存在的各种违法违规行为，依法依规作出行政处罚、行业惩戒，坚持最严格的监管，提高违法违规成本。

五是扩大服务区域和领域。按照分类推进、分步实施、有序调整的原则，落实省司法厅针对不同类型和特点的公证事项制定的具体放宽执业区域的政策。公证机构、公证员要积极发挥首创精神，创新服务方式方法，优化服务流程，研发新的业务增长点。

　　六是强化利企服务，细化便民举措。综合运用线上线下相结合的告知形式，落实一次性告知制度；持续深化“最多跑一次”改革，不断优化公证服务流程，精简公证办证手续，创新便民利民方式方法；充分发挥公证助力经济社会发展作用，为企业提供及时高效的公证法律服务；加强公证机构场所和基础设施建设，探索建立具有公证特点和宿州特色的标准化公证机构形象体系。

七是推进信息化应用和数据共享。编制《宿州市公证类数据共享责任清单》，明确数据归集共享责任，重点解决遗产继承公证“举证难、核查难”的问题；进一步归集汇聚公证类事项所涉及的相关数据资源，推动相关数据在公证服务方面的应用，拓宽公证数据应用场景；制定《宿州市公证信息化建设发展规划（2022—2024年）》，创新优化服务方式；提升便捷度，推动“掌上公证”、电子公证书应用等。

五、贯彻落实的措施要求

一是落实改革责任。要高度重视、大力推进公证体制机制改革,整合各方面资源和力量，推动公证改革向纵深发展,以制度供给增强公证行业.吸引力和从业人员内生动力，促进公事业健康发展。

二是狠抓工作落实。司法行政、编制、财政、人力资源和社会保等部门要加强沟通协调,密切配合,结合本地实际,细化工作举措,明确时间表、路线图,确保各项工作任务落地见效。

三是做好宣传推广。综合运用报刊、广播、电视、网络等媒体，宣传公证服务经济发展、社会治理和保障民生的做法、案例和成效，扩大公证工作社会影响力,为公证事业规范建设与改革发展营造良好氛围。

六、解读科室及政策咨询电话

咨询部门：宿州市司法局公共法律服务管理科

联系电话：0557-3029629